许余洁（山东产业技术研究院数字经济研究所首席经济学家）
庞阳（上海首席经济学家金融发展中心碳中和研究所所长）
日前，被称为“数据二十条”的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，指出要加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势。
“十四五”数字经济发展规划将数字经济定义为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。在这个定义下，数字经济首先是继农业经济、工业经济之后的新的经济形态，远远超出一个统计数据或数据展示的范畴；第二，数据作为新生产要素出现后，一直驱动着企业的重塑、新产业链的形成和新商业模式的诞生，形成新经济形态；第三，在这个新经济形态中，数据成为主要的生产要素，这个新的生产要素的出现，使数字经济与农业经济、工业经济区别开来。
我们认为，新经济形态的主要特点，表现为如下六大方面。第一，新经济形态突破传统的行业边界，即很难把它定义成是什么，例如一些互联网金融平台，我们无法严格区分它是金融机构，还是小贷公司，或者是一个网上支付平台，它实际上在某种意义上已经突破了实体跟金融之间的边界。第二，汇聚了海量的数据，经营业务过程中自然而然会汇聚大量的数据，数据作为一个生产要素，已经从量变发生了质变，所以我们现在讲数字经济，指的不再是数字收集的技术，而是数据本身，以数据作为主要的生产要素，在这个基础上形成的一个新的经济形态。第三，这些数据很多都涉及到个人隐私和企业商业秘密，这也带来了当前热议的数据资产确权问题，当隐私成为一种数据，数据成为一种资产，如何保护数据、如何确权就会成为重要命题。第四，它和金融服务可以比较自然地融合，数据对金融机构来说非常有价值。基于这些数据的分析，金融机构可以决定租贷，直接发放贷款，或者在这个贸易过程中给他人授信，所以这也是一个很新的经济形态。第五，这样的经济形态容易形成垄断性。最后，所有这些平台，它都有内在的全球化倾向，这跟当时的网络技术有关，实际上也是和这些经济的内在属性有关。
这些新经济形态也引发了一些新的问题，这些问题在全球都存在。例如垄断性和恶性竞争；又如隐私保护，如何确定数据的所有权；再如社交平台的“信息茧房”效应。
我们认为，要大力发展数字经济，就要综合认识新经济形态中的问题，在理论和实践两方面，逐步提升常态化监管水平。
理论方面，新经济形态形成的过程中产生很多有待解决的问题，也推进了过往包括经济增长理论、产业组织理论、信息经济学、交易成本制度经济学、消费者行为、创新理论等在内的大多数现代经济理论的创新，探索数字经济发展实践中问题的解决方法，是当前中国现代化经济学理论创新和贡献的重要方向。此时，应在对数据作为生产要素如何进行共享、确权和立法进行更深入的研究的基础上，逐步建立和完善我国在数据立法和政策法规方面的监管制度与规则。围绕数字技术、算力与算法，平台企业已经做出过很多开拓性工作，在人才、资本、技术、内部治理结构等方面具备相当高的国际水准。未来需要提供明确的规则，鼓励它们发挥自身优势，有效发挥它们在数字化赋能经济发展的作用。
实践方面，可以围绕数字经济领域技术与基础设施展开。数据要成为生产要素，必须要有一些公认的价值。数据要素的公认价值如何体现，其中最重要的有两点，一是数据确权，然后才是数据要素的交易。“数据二十条”发布之前，“十四五”规划也反复提到数据要素交易以及全国统一数据要素市场的建设。这两个目标的实现，都离不开技术体系和基础设施的建设。
技术领域，以人工智能、区块链、云计算、大数据为代表的前沿数字技术，正通过工程化和产业化的方式，和传统产业全面而且深度融合。未来需要通过区块链技术助力实现数据确权，通过隐私保护计算技术解决个人隐私保护、数据安全隐患、数据孤岛等数据流通的关键难题，实现多方数据协同。数字经济的底层核心技术包括半导体、信息技术、通信技术和智能硬件，代表着科学技术的前沿。但众所周知的是，这些数字技术的底层关键技术，大多还是掌握在西方发达国家手中，核心技术攻关显得非常关键。
基础设施领域，“数据+算力+算法”日益成为数字经济基础设施的通用技术底座。首先是数据交易所，它在数据变成生产要素的过程中起到很重要的作用。“数据二十条”中明确统筹构建规范高效的数据交易场所，以构建全国统一的数据要素市场为基本目标，提出了构建集约高效的数据流通基础设施，为场内和场外交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。第二是算力中心。截至2020年，科技部批准建立的国家超级计算中心共有八所。一个超算中心的建设预算大概是几十亿元，建设周期五到十年甚至更长。第三，只有数据和算力是不够的，算法也是数字经济基础设施中非常重要的一部分。汇集数字经济发展过程中收集的大量数据，集成多种应用场景，最核心的工作内容就是把人工智能算法做得更好，打造和建设算法平台基础设施，是未来释放数字经济新活力的重要方向。
