​​政府引导基金名录（2023）：江苏地区政府引导基金

引言

中国的政府引导基金经过20多年的发展，已经成为LP的重要组成部分。最新数据显示，今年上半年，国有控股和国有参股LP合计披露出资金额占到今年上半年新设立人民币基金规模的70%，这其中很大一部分是政府引导基金或政府出资平台。政府引导基金出资已经成为当前我国股权投资市场新募人民币基金的第一大出资方。从政府引导基金的市场规模来看，数据显示截至22年底，我国共设立了2100余支政府引导基金，目标规模约12万亿元人民币。如此庞大的市场，有哪些活跃的出资人？大量存量的政府引导基金近年来自身又有哪些变化？

带着这样的思考，我们启动了2023政府引导基金名录的整理和更新。北京基金业协会曾联合多家地方协会在2020年发布了第一份全国性的政府引导基金名录。今年，我们在此基础上，联合执中数据、以及广东省创业投资协会、湖南省股权投资协会、江西省投资基金业协会、江苏省创业投资协会、辽宁省股权和创业投资协会、辽宁省基金业协会、青岛财富管理基金业协会、山东省私募股权投资基金业协会、山西省投资基金业协会、陕西省证券投资基金业协会、陕西省创业投资协会、上海市国际股权投资基金协会、深圳市投资基金同业公会、四川省股权与创业投资协会、浙江省股权投资行业协会、湖北省证券投资基金业协会、河南省证券期货基金业协会、重庆股权投资基金协会、云南股权投资基金协会（顺序不分先后）等地方协会一起，系统的梳理了截至到今年7月底全国各地政府引导基金的设立、子基金出资、退出等情况，并将国家级及各地方政府引导基金名录陆续在公众号发布。

2023年以来，伴随政府引导基金在LP结构中的占比进一步增加，围绕政府引导基金的实践难点和热点仍在继续。关于基金招商模式，关于容错机制，关于存量基金的退出，关于政府引导基金的“市场化”探索等等，还有许多值得关注和研究的内容，涉及到政府引导基金的难点、痛点亟待解决。2023政府引导基金名录仅仅是一个开始，后续我们将整理名录过程中的发现形成报告、系列研讨，也欢迎更多的机构加入我们，为政府引导基金的发展，为股权投资行业的良性运作做出贡献。

江苏地区政府引导基金

江苏地区共收录65支政府引导基金，其中省级2支，市级37支，区县级26支。江苏地区政府引导基金数量和规模都位居全国政府引导基金前列。江苏省新增的政府引导基金主要在市级及区县级，随着政府引导基金相关经验的积累 ，江苏省市级及区县级的引导基金的基金主体大都使用有限合伙的基金主题，管理人是地方国资背景的私募基金管理人或外聘市场化私募股权投资基金管理人，机制相对灵活，投资子基金活跃度也在全国位居前列。

 江苏省政府投资基金

江苏省政府投资基金成立于2015年9月，基金是采取有限合伙制方式运作的综合性政府主权基金，首期由省财政出资50亿元，后续将通过整合省级存量资金、与中央有关基金对接、建立市县联动投入机制、吸纳各类社会资本和金融资本等多种渠道，力争在年内使基金总规模达到100亿元，2017年达到500亿元，2020年达到1,000亿元。为进一步提高财政资金使用效益，充分发挥政府投资基金对省经济社会高质量发展的支持作用，规范政府投资基金管理，促进政府投资基金持续健康运行，2022年省政府办公厅印发《江苏省政府投资基金管理办法》（苏政办发〔2022〕71号）。

江苏省新兴产业创业投资引导基金

江苏省新兴产业创业投资引导基金于2011年由省级财政出资组建，首期规模10亿元。2015年，省财政厅、省发展改革委制订《江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法》，指出为扶持江苏省创业投资企业发展，增加创业投资资本供给，促进新兴产业壮大规模，设立江苏省新兴产业创业投资引导基金。

南京市新兴产业发展基金

“新兴产业发展基金”的前身“南京市产业发展基金”在2017年就已经开始运作。由南京市政府发起设立，由南京市新兴产业发展基金负责管理，通过市区联动、政企联动，形成“1+×”的产业基金体系。根据《南京市政府投资基金管理办法》（宁政发（2016）264号），2016年南京市财政代表南京市政府作为出资人，设立总规模100亿元的南京市产业发展基金，通过出资、参股投资的方式将基金总规模放大至500亿元左右。2020年12月19日，宁政办发〔2020〕55号印发《南京市新兴产业发展基金实施方案》，从决策流程、监督机制、市场化运作三个维度入手，对政府投资基金运营进行优化。

南京市级科技创新基金

2018年9月，为贯彻落实《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》，推动创新名城建设，南京市政府分期出资不低于50亿元，设立市级科技创新基金，并在《南京市级科技创新基金管理办法（试行）》的基础上，制定《南京市市级科技创新基金实施细则》。科创基金的投资方式包括合作子基金投资、直接投资和跟进投资，以合作成立子基金投资为主，直接投资、跟进投资为辅，合作子基金投资中更加以引导成立天使基金为主。

南京河西新城科技创业投资引导基金

2012年，由南京河西中央商务区投资发展有限公司、南京市河西国有资产经营（控股）有限公司、南京紫金科技创业投资有限公司三方共同发起设立的南京河西新城科技创业投资引导基金有限公司创立，南京河西新城科技创业投资引导基金正式启动运作。该基金总规模10亿元人民币，一期规模4亿元人民币。通过与业界知名机构合作，设立种子基金、直投基金、参股基金等创投子基金，打造一条覆盖企业种子期、成长期和成熟期全生命周期的创投基金链。

南京江北新区发展基金

2016年，南京江北新区发展基金正式启动运营。其母基金由江苏省政府投资基金、江北新区管委会联合区域内其他主体共同出资20亿元成立，目标是发挥财政资金的引导作用，招募社会资本跟进设立各种专业投资子基金，形成200亿元总规模的“基金群”，并委托市场化的第三方机构运营，共同为实体经济“输血供氧”，助力江北新区基础设施建设和产业发展。

南京江宁区创业投资引导基金

江宁区创业投资引导基金是由江宁区政府设立的政策性基金，主要用于吸引国内外优秀的创业投资机构及管理团队进入江宁设立商业性创业投资基金或创业投资企业。基金总额为10亿元人民币，分期到位，首期到位1亿元。引导基金的出资原则是参股不控股，原则上不超过创业投资企业实收资本（或出资额）的30%，参股期限一般不超过10年。

南京雨花台区双创投资引导基金

2020年，雨花台区双创投资引导基金成立，总规模15亿元，力争通过运作发展，将子基金规模放大到60亿元。采用“母子基金”的方式运作，采用“母子基金”方式运作，旨在通过发挥财政资金的杠杆放大作用，参股设立天使子基金和创投子基金开展投资业务。

紫金科创

南京紫金科技创业投资集团（简称“南京紫金科技创投”）成立于2011年8月10日，注册资本5亿元人民币，由南京紫金投资控股有限责任公司为出资主体，南京新型工业化投资（集团）有限责任公司参股，主营业务为创业投资。作为南京市级平台的专业风险投资机构，紫金科创紧密依托紫金投资集团强大的综合金融产业链（银行、证券、保险、信托、担保、科贷、联交所等），支持和服务于南京市范围内的中小型科技企业，重点投资科技型项目，并根据企业不同的成长阶段提供相应投资解决方案，全力助推南京市创业创新事业发展。

鼓楼区产业发展引导基金

鼓楼区产业发展引导基金是指由区级财政注资为主并以市场化方式运作的政策性基金，总规模5亿元，根据投资和全区产业发展情况逐步到位或增资，资金来源主要为区级财政资金和基金收益。引导基金以母基金形式存在，以公司制方式设立，由鼓楼区人民政府（鼓楼区财政局代为履行出资人职责）作为出资人。

建邺区科技创新引导基金

南京市建邺区科技创新基金有限责任公司成立于2019年，目标规模5.00亿元人民币，由南京市建邺区人民政府发起设立。

南京市溧水区科创母基金

南京市溧水盛世科创基金合伙企业（有限合伙）成立于2020年，目标规模3.00亿元人民币，首期规模1.00亿元人民币，由南京市溧水区人民政府出资设立。

秦淮区产业引导基金

秦淮区产业引导基金成立于2021年，规模20亿，采取“母子基金”运作方式。

浦口产业基金

南京市浦口区产业发展基金（有限合伙）成立于2017年。

高淳区产业发展基金

南京市高淳区产业发展基金有限公司成立于2017年，目标规模10.00亿元人民币，由南京高淳国有资产经营控股集团有限公司发起设立，由南京平衡资本管理中心（普通合伙）负责管理，基金重点投资于高淳区重点发展的高端装备制造、新型材料、现代农业、旅游文化服务、医疗健康等重点产业以及汽车零部件、专用装备、节能环保、医疗设备机械等重点领域。

苏州市创新产业发展引导基金

2017年8月，苏州市创新产业发展引导基金成立。基金旨在推动苏州市金融创新与企业创新、科技创新有效融合，充分发挥政府资金的引导作用，加强区域联动、整合条块资源，运用市场手段引进社会资本和优秀基金管理团队投资苏州市新兴产业，促进全市产业转型升级和创新发展。该基金总规模500亿元，首期规模120亿元，计划通过3年时间，在苏州各区市（县）板块累计完成30到50只基金的投资，累计形成1000亿元基金总规模，预计带动各类社会资本投资累计将达到5000亿元。

苏州市文化产业投资引导基金

2018年，苏州由市文广新局（市文产办）和市财政局共同设立苏州市文化产业投资引导基金。引导基金由政府出资设立并按市场化运作的政策性基金，其资金来源为苏州市文化产业发展资金，基金规模不低于3000万元人民币，所有投资者均以货币形式出资。设立宗旨为带动优质文创企业落户苏州，推动苏州市文化产业发展，充分发挥政府财政资金的杠杆效应，引导社会资金投资苏州文化产业。

苏州市文化产业投资基金

2021年，苏州市召开全市文化产业高质量发展大会，并发布了《关于实施文化产业倍增计划的意见》、《“江南文化”品牌塑造三年行动计划》等政策文件，明确成立苏州文化产业投资基金，采用“母基金+子基金”的双层架构模式，首期规模10亿元。

苏州工业园区创业投资引导基金

苏州工业园区创业投资引导基金（以下简称引导基金）成立于2007年，是按市场化方式运作的政策性基金，专项用于引导创业投资企业（以下简称创投企业）投资于符合园区产业发展方向的创业企业。引导基金总规模10亿元，由苏州工业园区财政全额拨付。主要投资方式为参股创投企业、跟进投资及风险补偿。

国发苏创知识产权基金

苏州国发苏创知识产权投资企业（有限合伙）成立于2019-03-06，于2019-06-14暂行办法实施后成立的基金，基金类型创业投资基金。

苏州高新产业投资基金

苏高新基金联合苏高新投资、医疗器械产业公司(为公司控股子公司)共同签署合伙协议，发起设立苏州苏新新兴产业投资基金合伙企业(有限合伙)(暂拟，最终以市场监督管理部门核名为准，简称“苏新新兴产业基金”)，基金认缴出资总额5亿元。

苏州高铁新城新兴产业股权投资引导基金

苏州高铁新城创业投资引导基金是由苏州高铁新城管委会设立并按照市场化方式运作的政策性基金.引导基金主要发挥财政资金的杠杆放大效应,引导民间资金投向符合高铁新城产业规划的中早期创业企业(以下简称创业企业）和创业投资企业（以下简称创投企业）。

吴中经开区创投引导基金

苏州吴中经济技术开发区创业投资引导基金有限公司成立于2016年。

吴江区产业投资基金

吴江区产业投资母基金成立于2017年。苏州市吴江东方国有资本投资经营有限公司

苏州东吴产业并购引导基金

苏州东吴产业并购引导基金成立于2021年，由国发集团、苏州资管、苏州城投、园区经发和东吴创投共同出资设立，基金首期规模13亿。

苏州市东吴乡村振兴产业发展引导基金

为加快推进苏州市乡村振兴战略实施，创新乡村投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，2020年，苏州市委、市政府决定设立“苏州市乡村振兴产业发展母基金”（下称“母基金”）。在苏州市财政局、市农业农村局的指导下，东吴证券通过市场化方式设立苏州市东吴乡村振兴产业发展引导基金（下称“乡村振兴基金”）。目标规模5.00亿人民币。

娄城国发高新技术产业基金

苏州娄城国发高新技术产业投资企业（有限合伙）成立于2018年，由太仓高新投资管理有限公司与苏州国发资产管理有限公司共同发起设立。

苏州相城创新产业引导母基金

苏州市相城创新产业创业投资中心（有限合伙）成立于2017年，目标规模300.00亿元人民币，由苏州市相城金融控股（集团）有限公司、苏州信托有限公司、苏州市相城城市建设投资（集团）有限公司及苏州市相城基金管理有限公司共同发起设立，由苏州市相城基金管理有限公司负责管理，重点投资于相城区开发区、省级高新技术开发区、苏州高铁新城、元和和阳澄湖生态休闲旅游区等“五大功能片区”。

苏州相城创新产业引导母基金二期

苏州相城创新产业引导母基金二期成立于2021年，目标规模50.00亿元人民币。

无锡市天使投资引导基金

2021年9月，无锡市出台《无锡市天使投资引导基金管理暂行办法》，设立15亿元的市天使投资引导基金，为创新型企业加快发展提供保障。2021年12月13日，无锡市天使引导基金正式登记设立。天使投资引导基金采用的是“直接投资”+“子基金”联合运作模式。

无锡市乡村发展振兴基金

无锡市乡村发展振兴投资基金企业（有限合伙）（以下简称“市乡村振兴基金”或“基金”）于2019年4月29日成立，总规模5亿元，期限为5+3年（前5年为投资期，后3年为退出期），采取“母-子基金”形式，紧紧围绕国家实施乡村振兴战略总要求中的“产业兴旺、生态宜居”，重点关注农业+“生物健康、文化旅游、智能制造、生态修复治理、互联网、绿色食品”等领域和行业，引导各类先进资源要素流向农业农村，争取5年通过财政资金5亿元带动金融和社会资本总额达到50亿元左右，全力服务无锡乡村振兴战略实施。

无锡市物联网产业基金

无锡市物联网产业基金2021年成立。以物联网和传感产业为主要投资方向，全部由市场化运作，首期认缴出资额为10亿元，计划总规模将达50亿元。

常熟开晟股权投资基金

常熟开晟股权投资基金有限公司，成立于2012年07月16日，为常熟市首支母基金，一期规模为2亿元，存续期7年，其中常熟开晟东南股权投资基金管理有限公司出资1000万元，常熟市新兴产业创业投资引导基金通过常熟市发展投资有限公司出资1.5亿元，常熟东之星高新投资有限公司出资4000万元。

常州市政府投资基金（有限合伙）

常州市政府投资基金（有限合伙）成立于2016年5月，募集完成规模为10亿元。

常州市产业投资引导基金

2018年8月市政府出资设立的常州市产业投资引导基金成立，首期基金规模达50亿元，按市场化方式运作。产业基金出资方式分为直投子基金和参股市场化子基金。直投子基金通过重大项目直接投资和平行投资方式进行投资运作，直投基金规模不超过产业基金总规模的10%；直投子基金对单个项目投资金额不得高于其实缴出资额的20%，且不作为最大出资人或股东。市场化子基金原则上以与各辖市、区政府（指定平台）共同出资设立的区域发展子基金为主，资金规模原则上不少于1亿元人民币，且均以货币形式出资，通过多层次逐级放大，实现产业基金的杠杆撬动作用。

常州龙城科创发展基金

常州龙城科创发展基金（有限合伙）成立于2021年，首期规模100亿元，将撬动常州市科技创新和产业升级，加快建设长三角创新中轴和长三角产业科技创新中心。

常州市金坛区产业创新发展基金

常州市金坛区产业创新发展私募基金有限公司成立于2022年，由常州市金坛区人民政府设立的区级政府产业创新发展母基金，总规模为100亿元。

扬州市政府投资基金

扬州市政府投资基金成立于2019年7月24日，是指由市政府通过预算安排、以单独出资或与社会资本共同出资设立，采取股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域的资金，由扬州市政府发起设立。

扬州市江都区政府投资引导基金‍

扬州市江都区政府投资引导基金有限公司成立于2017年，目标规模10.00亿元人民币，首期规模3.00亿元人民币，由扬州市江都区人民政府与扬州龙川控股金融投资有限公司共同发起设立，基金支持扬州市江都区重点产业转型升级和扶持创业投资企业发展。

武进区产业投资基金

武进区产业投资基金是由武进区政府出资设立或参与，按市场化方式运作，引导社会资本投资于我区经济社会发展的重点领域和薄弱环节，重点支持基础性、带动性、战略性特征明显的优势主导产业领域，促进产业重点突破和跨越发展的投资基金。该基金主要采用设立直管子基金和参股子基金的方式开展投资运作。

南通市通州区产业高质量发展引导基金

2018年12月19日，南通市通州区产业高质量发展引导基金成立。引导基金总规模50亿元，首期规模10亿元，由通州区财政、南通鑫汇控股集团有限公司出资设立，招商局资本管理有限公司作为管理人进行市场化、专业化运营管理。基金旨在发挥资本撬动效应，切实推动产业高质量发展，通过公开发起设立股权投资子基金、创业投资子基金、并购投资子基金等专业子基金，广泛吸纳社会资本参与。

南通江海产业母基金

2016年11月南通江海产业发展投资基金建立，作为江苏省政府投资基金与南通市合作设立的市场化运作母基金，其总规模达100亿元，首期规模20亿元。

南通市产业投资母基金有限公司（曾用名南通陆海统筹发展基金）

南通陆海统筹发展基金有限公司成立于2016年，首期规模20.00亿元人民币，由南通市人民政府、南通国有资产投资控股有限公司及南通产业控股集团有限公司共同发起设立。

南通创新发展基金

南通创新发展基金为南通市级综合性政府投资基金，规模50亿元，市政府出资部分授权市财政局履行出资人职责。

南通天使引导投资基金

南通天使投资引导基金成立于2021年12月6日，由南通创新发展基金设立，首期规模20亿元。

盐城市产业投资母基金一期

盐城市产业投资母基金一期合伙企业（有限合伙）成立于2022年01月10日。动力及储能电池、晶硅光伏、风电装备、新能源汽车及核心零部件等产业，长三角一体化产业发展基地范围内，围绕新能源、电子信息等主导产业；智能装备制造（新能源汽车零部件）、新材料、数字经济、人工智能等优势产业；以及科教创新、生态文旅、现代物流、都市休闲等现代服务业等领域的产业项目。

金龙湖产业基金

金龙湖产业基金由徐州经济技术开发区发起，规模50亿元，按照“资管分离、市场化运行、专业化管理”的原则，基金运营两年来，有效撬动社会资本聚焦项目建设，取得较大成果。目前，金龙湖基金实缴到位20.64亿元，累计参股及直投基金规模135.94亿元，支持了包括协鑫大晶圆、开沃汽车、凯盛光伏等一批重大产业项目落地。

宿迁市产业发展基金

宿迁市产业发展基金（有限合伙）成立于2018年，目标规模45.00亿元人民币，首期规模4.50亿元人民币，由宿迁市人民政府发起设立。

昆山市产业投资引导基金

昆山产业投资引导基金成立于2017年，目标规模50亿元，其中首期规模20亿元已经到位。昆山市产业投资引导基金启动将促进“一中心、两基金”以及“昆科贷”“人才贷”等投融资产品更好地发挥作用，以资本引领昆山转型。2019年发布的《昆山市产业发展引导基金管理办法》。

昆山市产业发展投资母基金

昆山市产业发展投资母基金总规模100亿元，首期规模20亿元。母基金是以支持产业链强链补链为战略发展目标的市场化投资基金，围绕产业链上下游，通过与专业投资机构合作。

连云港市投资基金

连云港市投资基金（有限合伙）成立于2021年，是由市级财政出资为主设立的市级综合性政府投资基金母基金，基金主要采取“母子基金”的方式运作，通过设立专项子基金和市场化子基金开展投资业务。

江阴市政府投资基金

江阴市政府投资基金由江阴市财政局和江阴新国联创业投资有限公司发起设立，基金总规模50亿元，是我市首个政府引导基金。该基金以转变财政支持方式为切入点，以政策引导、资本撬动和资源配置为战略定位，坚持市场化运作和创新规范管理，投资方向锚定江阴“345”现代产业集群建设和经济社会高质量发展。江阴市政府投资基金（有限合伙）成立于2021年，首期规模为10亿元，社会资本投资经济社会发展的重点领域，在项目引进阶段、孵化阶段、成熟阶段、高质量发展各流程分别设立项目招引基金、人才科创天使基金、股权投资基金、高质量发展基金等子基金，建立子基金投资体系，覆盖企业发展全生命周期。

徐州市政府投资基金

徐州市政府投资基金（有限合伙）成立于2021年，由徐州市财政局、国盛集团下属市产业基金管理公司共同发起设立，认缴规模45亿元，重点布局徐州市六大战略性新兴产业领域。该基金将作为“十四五”期间徐州市政府投资基金的承接主体，与徐州市产业发展引导基金双轮驱动，协同发展。2022年市政府办公室印发《徐州市政府投资基金管理办法》。

徐州老工业基地产业发展基金

2016年11月，江苏徐州老工业基地产业发展基金在徐州市举行签约仪式。为全面振兴老工业基地，大力实施徐州“一中心一基地一高地”战略，根据省委、省政府《关于全面振兴徐州老工业基地加快建设“一带一路”重要节点城市的意见》文件精神，江苏省财政厅和徐州市财政局利用市场化机制设立老工业基地产业发展基金。该基金规模20.1亿元，国盛公司代表徐州产业发展引导基金认缴出资10亿元，基金采用“母-子基金”形式通过财政资金撬动社会资本。

泰州产业基金

泰州市产业投资基金（有限合伙）成立于2017年，首期规模50.00亿元人民币，由泰州市政府、中行泰州分行、江苏银行泰州分行共同发起设立，其中，市财政出资5亿元，中行泰州分行出资20亿元，江苏银行泰州分行出资25亿元，由泰州盛世金泰投资基金管理有限公司负责管理，首期拟设立包括生物医药与高性能医疗器械产业子基金在内的5支实体子基金。通过产业投资基金运作，将使政府扶持产业的方式由“行政化补贴”转变为“市场化投资”。

张家港新兴产业基金

张家港市新兴产业投资引导基金（有限合伙）成立于2018年，目标规模3.00亿元人民币，由张家港产业资本投资有限公司和张家港金茂投资发展有限公司共同投资设立。

张家港弘盛母基金

张家港弘盛产业资本母基金合伙企业（有限合伙）成立于2018年，目标规模45.00亿元人民币，由张家港产业资本投资有限公司与国信弘盛创业投资有限公司共同发起设立。

溧阳市产业投资引导基金

溧阳市产业投资引导基金有限公司成立于2017年，由市政府统筹出资设立并按市场化方式运作的政策性基金，首期规模为4.00亿元人民币。

溧阳市政府投资基金

张家港弘盛产业资本母基金合伙企业（有限合伙）成立于2018年，目标规模45.00亿元人民币，由张家港产业资本投资有限公司与国信弘盛创业投资有限公司共同发起设立。

太仓市产业投资基金

太仓市产业投资基金合伙企业（有限合伙）成立于2020年，目标规模50.00亿元人民币，由太仓市产业基金管理有限公司负责管理，基金采取“母-子基金”投资方式运作，引导社会资本进入产业投资、创业投资、创新投资领域。

启东金北翼母基金

启东金北翼母基金投资合伙企业（有限合伙）成立于2020年，目标规模20.00亿元人民币，由启东市和中金资本运营有限公司共同发起设立。将重点聚焦在高度创新、拥有自主知识产权的新兴产业，如新材料、新能源、大健康、生物医药、半导体、高端装备制造、科技人才等产业。

如皋市引导产业投资基金

2021年，如皋市引导产业投资基金合伙协议签约仪式举行。如皋市人民政府、深圳市东方富海创业投资管理有限公司、江苏中皋私募基金管理有限公司共同签订了如皋市引导产业投资基金（有限合伙）合伙协议。根据协议，2022年，江苏如皋发布重磅文件支持私募股权投资基金发展，落户奖励500万元。

靖江市产业投资基金

基金总规模10亿元，首期规模3亿元，由市、开发区国有公司出资。

仪征市产业引导基金

淮安市政府重点产业发展基金成立于2018年，目标规模50.00亿元人民币，首期规模5.00亿元人民币，由淮安市政府发起设立。

说明/释义

政府引导基金实际上是一种习惯称谓，尚没有官方文件准确定义。

我国的政府引导基金以2002年中关村创业投资引导资金的成立为开端，并在之后的时间里迅猛发展。

2005年，在国务院十部委联合发布的《创业投资企业管理暂行办法》中第一次出现引导基金的概念。

2008年，国家发改委联合财政部、商务部共同出台的《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》中指出：「创业投资引导基金(以下简称「引导基金」)是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。引导基金本身不直接从事创业投资业务。这也是第一次对引导基金的概念进行了详细定义。

2010年，《政府性基金管理暂行办法》的印发，以及在2015年财政部颁布的《政府投资基金暂行管理办法》等，都对我国政府引导基金的发展进行了规范。其中2015年12月财政部发布的《政府投资基金暂行管理办法》（210号文）首次明确了政府投资基金的定义：政府投资基金是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金。

2016年7月中共中央、国务院发布的《关于深化投融资体制改革的意见》，提出根据发展需要依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。《意见》里提到的几类基金都属于政府投资基金。

2016年12月发改委发布《政府出资产业投资基金管理暂行办法》，又明确了政府出资产业投资基金的定义，即指那些具有政府出资，主要投资于非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。

2019年10月，国家发展改革委、中国人民银行、中国财政部、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合印发了《关于进一步明确规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知》（发改财金规〔2019〕1638号）。其中对适用该通知的政府出资产业投资基金又明确了应同时满足以下条件：

（一）中央、省级或计划单列市人民政府（含所属部门、直属机构）批复设立，且批复文件或其他文件中明确了政府出资的；政府认缴出资比例不低于基金总规模的10%，其中，党中央、国务院批准设立的，政府认缴出资比例不低于基金总规模的5%；

（二）符合《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800号）和《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）有关规定；

（三）基金投向符合产业政策、投资政策等国家宏观管理政策；

（四）基金运作不涉及新增地方政府隐性债务。

结合上述政策文件，通常把政府发起、对社会资本投资起到引导作用的基金统称为政府引导基金。这类基金不一定完全由政府出资，也会吸收银行、非银金融机构及民间资本等社会资本共同设立，不完全以盈利为目的，主要利用政府资金撬动社会资本，发挥政府资金的杠杆放大效应，引导资本投资方向，以达到招商引资、促进当地产业发展等目的。政府产业引导基金、创业投资引导基金以及科技型中小企业创新基金等都属于政府引导基金。狭义上的引导基金主要是指政府创业投资引导基金。

本册所列政府引导基金，介于上述广义和狭义之间，只是由政府设立的，包括产业引导基金、创业投资引导基金及科技型中小企业创新基金等，投向股权投资基金而非具体项目。只投项目的政策性基金不在此列。