优化地方科技创新生态，需利用天使投资引导社会资本“投早投小”

2023年7月27日国务院专门召开政策例行会，明确金融支持科技创新须满足初创期科技企业的融资需求，要求引导创投机构加大“投早投小”力度。但是这个阶段的科技企业经营不稳定、风险大，难以获取金融支持，因此需要政府采取有效方式促进金融机构提供资金支持。

调查研究发现，政府设立天使投资引导基金可以实现引导社会资本“投早投小”科技企业的目标，故提出以下具体建议：

一是政府承担天使投资的职责至关重要。政府要出资设立天使投资引导基金，明确规定天使投资引导基金要支持“早”和“小”的科技企业，缓解企业融资难窘境，可与社会投资机构（人）共同投资、共担风险，实现财政资金引导放大作用。

二是建立不以财政资金保值增值为目标的考核办法。遵循天使投资支持对象高风险的特点，积极落实国务院的政策文件，政府相关部门要联合制定适合天使投资特性的考核办法，应以支持符合目标的企业数量和资金放大效应为主要考核指标，并对基金管理人员实施尽职免责。

三是天使投资引导基金要由专业机构实施专业化管理。充分发挥地方科技系统下属的生产力促进中心、创业中心、科技孵化器、科技园和高新区管理机构等单位在金融机构和中小科技企业之间的中介服务作用，选择懂科技、常年服务科技型中小企业的机构管理。

四是夯实天使投资发展的土壤。政府要建立科技创新创业的环境，鼓励和推动国内外大学、研究院所的科技人员创业，为天使投资提供高质量的投资对象。

作者：李希义，科技治理与人才研究所，研究员。本文仅代表作者本人观点。