国资委权威解答：国有股东确定不再继续认缴出资是否需要报备

近日，国务院国资委对2024年9月官网政务咨询栏目部分网友提出的咨询，初步作出了回应，并选取了5条关注度高、点击量高的问题，再次推荐分享。

1、关于32号令第13条中“实际控制权发生转移”理解问题的咨询

问题：《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）第13条规定“因产权转让导致转让标的企业的实际控制权发生转移的，转让方应当在转让行为获批后10个工作日内，通过产权交易机构进行信息预披露，时间不得少于20个工作日”，请问这里的“实际控制权发生转移”应当如何理解?

国资委回复：《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委财政部令第32号）第十三条中“实际控制权发生转移”是指履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让所持企业股权后，转让方失去标的企业控制权的情形。

2、关于企业产权转让相关事宜问题的咨询

问题：国有及国有控股企业、国有实际控制企业，国有股东认缴出资只有部分到位，如不再继续认缴，按照《公司法》第五十二条的规定，将会丧失未缴纳出资的股权，即失权。在国有股东确定不再继续认缴的情况下，是否仍需要执行《企业国有资产交易监督管理办法》的规定，进行相关的报备工作？

国资委回复：企业应当在公司发起协议中对各股东的出资义务做出明确约定，股东应当严格履行。根据《中华人民共和国公司法》第五十二条规定，股东未按照公司章程规定的出资日期缴纳出资，公司经董事会决议向该股东发出失权通知的，自通知发出之日起，该股东丧失其未缴纳出资的股权。依照规定丧失的股权应当依法转让，或者相应减少注册资本并注销该股权；六个月内未转让或者注销的，由公司其他股东按照其出资比例足额缴纳相应出资。如国有及国有控股、实际控制企业尚未完全实缴注册资本而需要转让股权时，应当按照《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委财政部令第32号）及《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）的相关规定，履行决策批准、审计、资产评估等工作程序后，通过产权交易市场公开进行，将权利受限情况予以披露，对受让方继续履行出资义务提出要求。

3、关于国有企业集团内部产权转让中净资产值口径问题的咨询

问题：根据《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）第三十二条的规定，同一国有控股企业或国有实际控制企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业的，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定，且不得低于经评估或审计的净资产值。请问：如果被转让标的是一个集团型企业，拥有子公司，那转让价格是按照最近一期审计报告确认的被转让企业单体（母公司）的净资产值，还是按照最近一期审计报告确认的被转让企业合并口径的归属母公司的净资产值？

国资委回复：根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委财政部第32号令，以下简称32号令）规定，国有产权转让在符合32号令第三十一条规定的前提下，相关审批部门按照第三十三条审核相关文件并充分考虑必要性后，可以采取非公开协议转让。满足第三十二条相关条件的非公开协议转让情况，按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定，且不得低于经评估或审计的净资产值。其中，最近一期审计报告的净资产值是指转让标的企业合并资产负债表中的归属于母公司所有者权益合计数值。

4、关于国有控股企业向其全资子公司划转股权问题的咨询

问题：根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权[2005]239号）第七条第二款规定：“划入方（划出方）为国有独资企业的，应当由总经理办公会议审议；已设立董事会的，由董事会审议。划入方（划出方）为国有独资公司的，应当由董事会审议；尚未设立董事会的，由总经理办公会议审议。”而《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（国资发产权规[2022]39号）第五条规定：“国有控股、实际控制企业内部实施重组整合，经国家出资企业批准，该国有控股、实际控制企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间，或其直接、间接全资拥有的子企业之间，可比照国有产权无偿划转管理相关规定划转所持企业产权。”请问，如果某国有控股公司拟依照39号文第五条的规定向其全资子公司划转产权，作为划出方的该国有控股公司是否应比照国资发产权[2005]239号召开股东会审议？还是根据该国有控股公司的章程等公司治理制度履行相应的审议程序即可，并非必须召开股东会？

国资委回复：根据《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（国资发产权规〔2022〕39号），国有控股、实际控制企业内部实施重组整合，经国家出资企业批准，该国有控股、实际控制企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间，或者其直接、间接全资拥有的子企业之间，可比照国有产权无偿划转相关规定划转所持企业产权。划转双方应当按照《关于印发<企业国有产权无偿划转管理暂行办法>的通知》（国资发产权（2005〕239号）相关规定履行相应决策程序。    

5、关于中央企业开展金融衍生业务管理适用问题的咨询

问题：根据《关于切实加强金融行生业务管理有关事项的通知》（国资发财评规〔2020〕8号）规定，商品类衍生业务年度保值规模不超过年度实货经营规模的90，其中针对商品贸易开展的金融行生业务年度保值规模不超过年度实货经营规模的80。请问，应如何计算“年度保值规模”和“年度实货经营规模”?

国资委回复：《关于切实加强金融衍生业务管理有关事项的通知》（国资发财评规〔2020〕8号）中，“实货”范围包括已确认的资产或负债（如存货）、合同、确定的商品购销等生产经营计划：“保值规模”指的是使用金融衍生业务进行套期保值的实货规模。企业应根据自身生产经营计划、经营特点等自主确定：“年度实货经营规模”和“年度保值规模”的具体计算方式。