中国进入“两会时间”！全球正在经历新冠疫情的困扰，今年两会更显得极不平凡。中国通过”两会“传达的声音和一系列动作让世界所瞩目。5月22日，国务院总理李克强在政府工作报告中，明确强调要“深入推进大众创业万众创新。发展创业投资”：增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。无论是中美科技竞争还是中国经济转型，在中国从事创业投资、促进创新创业恰逢其时。在5000多名全国政协委员与人大代表中，为创新创业和新基建提供助力和资金支持的八位代表以及他们的提案尤其值得大家关注。在这八位代表中，5位是政协委员、3位是人大代表。2位政协委员是VC/PE机构的创始人，6位政协和人大代表所在的机构通过战投部或CVC（企业创投）等形式深度参与了VC/PE投资。雷军 全国人大代表，顺为资本创始合伙人、小米董事长沈南鹏和张懿宸是全国政协委员中唯一两位来自于VC/PE机构的委员代表。沈南鹏作为红杉资本中国基金的创始人，可以说是中国VC界在全国政协中的代表。2020年4月，福布斯发布全球最佳创投人榜，沈南鹏又一次力压群雄蝉联榜首，为中国的创投行业赢得了世界声誉。红杉资本中国基金创立于2005年，专注于四个方向的投资机遇: 科技/传媒、医疗健康、消费品/服务、工业科技。已投资逾500家拥有鲜明技术和创新商业模式、具有高成长性和高回报潜力公司。基金管理总规模超过1000亿人民币，是中国规模最大、最为活跃的创投机构之一。今年两会沈南鹏提交五份提案：包括创新药研发和审批体制改革、医疗信息化和智能化、传染病多种防治机制建设和粤港澳大湾区的金融创新、科创发展等重要话题。沈南鹏在这些提案中建议：政府部门需要不断优化医药创新土壤，为进一步加强新药研发转化提供政策支持，推动建设“医药强国”；医疗卫生机构需要重视大数据和人工智能的应用，在医疗资源投入上要“软硬兼施”，利用好数字化、信息化，提升中国医疗整体供给能力；对中国感染科系的应急能力建设需要提高到战略高度，实现防疫能力常态化，建设分布式传染病报告数据共享网络。沈南鹏尤为关注粤港澳大湾区的建设，连续三年为大湾区的科技创新发展出谋划策。在今年的两份提案中，他分别建议：第一，开展香港地区跨境数字稳定币，以构建数字技术驱动的中日韩跨境支付结算网络为基础，将香港建设成为数字经济时代的国际金融中心；第二，通过建设科创枢纽帮助香港重塑转型，实现经济和社会的稳定发展。医药产业关系国计民生，是建设健康中国的重要基础。在医药强国战略指导下，新药“供得上、用得起”是升级药品保障体系的基本目标。沈南鹏在提案中指出，近年来我国医药产业总体发展良好，新药尤其是“救命药”上市速度明显加快，但在新药研发转化和患者可及性方面，有些问题亟待突破：第一，新药审批效能仍受制于人员数量和经验不足，预算承压不利于队伍稳定和专业性提升；第二，医保对医药创新的激励引导不足，当前医保集采推动药品大幅降价，短期内虽可惠及患者，但长期需考虑创新药企的研发积极性，“做好药，好回报”的机制仍需完善。提案认为，以政策改革推动新药研发、临床试验、入市全程加速，激发药品创新活力，增加创新药可及性，切实解决人民的医疗用药需求，是提升群众生活质量的重要方向。因此，着力点需要集中在以下两个方面：第一，为审评专业能力提升提供投入保障，引入专家资源支持药审人员培训，包括稳定投入，扩充药审中心人员队伍，提升药审整体专业能力和效能；落实专家咨询委员会机制，建立境外审评专家咨询渠道，争取加入国际药品认证合作组织（PIC/S），就新药临床试验、创新药审批、优先审评等建立常态化咨询渠道，整合国内外药审专家资源，强化对药审人员的培训。第二，优化招采规则，合理确定医保谈判价格，包括合理规划药品降幅。在加快清出“低质、无效”药品、进一步促进仿制药降价的同时，建议考虑药品实际生产成本，合理确定采购价格；针对创新药，建议充分考虑药品所处不同生命周期，给予一定的降价保护，以保护创新积极性；探索药品准入由“邀约制”向“申报制”转换，加快创新药进入医保。建议新药上市后，企业无需等待医保谈判时间窗口即可进行医保申请，实现“企业滚动申请、医保滚动评审、目录时时更新”，使患者尽早用上临床价值显著的新药。健康中国战略主旨是提高人民健康水平、促进人民健康发展。要解决医疗资源长期不均衡问题、建设人人共建共享的健康中国，需要我们着力提高医疗信息化、智能化程度。沈南鹏在提案中认为，我国医疗信息化、智能化水平有待加速，具体表现在：第一，传统医疗资源投入“重硬轻软”，信息化短板严重制约医疗整体供给能力提升；医疗信息化便民惠民基础较差，“信息孤岛”阻碍优质医疗的公平可及；医疗AI的审批创新相较市场发展和国际实践仍显不足，数字医疗工具的监管环境仍待优化。提案指出，健康医疗智能化将成为未来社会和人民美好生活的刚需，以政策驱动新技术落地，有利于加快解决医疗领域深层矛盾。目前中国在医疗AI领域发展强劲，是加速升级医疗健康智能化、抢占世界领先地位的战略机遇期。因此，提案建议：第一，推动国家层面的个人健康档案系统建设，为医学人工智能和医疗大数据应用发展构筑数据基础，包括有序推进电子病历数据库的跨地域互联互通，逐步汇集居民公卫、检验检测、就医转诊等医疗健康信息，构建全民个人健康档案（PHR）体系；参考国外医疗电子数据交换法案，监管机构可加速针对健康信息管控立法，对健康/医疗的隐私管理设立标准。第二，深化医疗器械审评改革，加快推动人工智能医疗器械产品上市，包括探索建立AI专项通道。参照FDA经验，探讨建立AI医疗器械专项加速审批通道的可行性，支持更多面向C端用户的健康类/医疗服务类产品的注册申请；优化审批流程，适应AI快速迭代特性，研究提出审评新标准，如认可使用历史数据评价AI医疗器械效能，整体缩短企业数据收集周期，加速产品上市。第三，试点部分收费项目、开发医疗AI产品责任险，促进临床应用和普及，包括推动医保、物价对医疗AI的政策明朗化，探索出台包括医疗人工智能在内的新增适宜医疗技术收费目录，以政府购买服务方式，在基层医疗机构推广人工智能的临床辅助诊断、辅助决策支持系统；鼓励商业保险开发覆盖医疗AI产品全生命周期的责任险以分担风险，参照首台（套）重大技术装备保险补偿机制经验，为企业补贴保费，激发医疗机构使用AI产品服务的积极性。第四，支持推动社会力量参与医疗信息化升级，引入专业机构助力AI医疗审批，包括吸纳高水平技术公司参与支持PHR数据安全、隐私保护等工作；鼓励专业第三方、卫生技术评估（HTA）机构等在AI医疗审批中提供智力支持，推进AI产品和衍生服务的卫生经济学评价。传染病防治、报告流程在我国不同医院里以传染科、公卫科或医务处等来承担，新冠疫情早期，感染防控意识、应急能力的短板暴露，如何加强感染科系系统建设，避免不可预知的重大疫情造成疫灾后果，已刻不容缓。沈南鹏在提案中认为，目前国家传染病应急系统存在四大瓶颈，亟待突破：第一，“以医养防”观念下，感染科人财物缺乏动力保障，硬件投入严重不足，科系医生薪酬显著低于同业水平；第二，院感防控准备不足，预警干预技术手段偏弱，造成医患传染、疫情反复的挑战；第三，医疗公共卫生平战转换系统薄弱，突发应急医疗储备不足，传染病预防缺乏平战转换思维和制度、能力储备；第四，疫情防控相关部门存在信息“肠梗阻”，直报系统受多重干扰导致疫情预警系统失灵。相应地，提案建议：第一，需要改变“财神跟着瘟神走”被动局面，以战略高度重新定位传染科系在医疗体系的位置，整体提升预防和应急能力；第二，增强院感的技术保障能力，提升院感信息化、智能化系统在医院智慧服务建设中的评价权重，积极利用科技手段提高院感预防能力，在非接触式临床体征检测、医用防护用品穿脱等场景发布人工智能、物联网等工具使用规范；第三，完备公卫应急物资专项储备制度，建立严谨务实能打硬仗的传染科平战转换机制，科学规划生产能力储备，做到平时国家适度储备、战时快速提高产能，合理调配；第四，法律保障网络直报系统效率，完善人畜共患传染病联防联控的立法、追责，利用大数据技术，建立基于医院和疾控中心的分布式传染病报告数据共享网络。《粤港澳大湾区发展规划纲要》把“具有全球影响力的国际科技创新中心”作为大湾区战略定位之一。这一方向可资挖掘的一个核心命题是：以科创枢纽建设加速香港未来转型。沈南鹏在提案中指出，保证香港科创枢纽角色是国际环境下的需求，香港长期作为连接内地与国际市场的门户，在中外科技交流中扮演着重要角色；大湾区需要一个有差异性科创贡献的香港，香港在高教创新科技方面拥有显著优势，40余位两院院士、16所国家重点实验室，6所世界排名前500的高校，较强的基础研究能力与深圳等湾区内地城市的产业优势可形成良好互补，但香港高校科研成果在湾区转化动机不强，形成香港创新研究贡献不足、内地企业科技研发投入成本高居不下的错配；此外，优化香港产业结构、松解深层矛盾需要香港大力发展科创。在具体操作层面上，提案认为，需要进一步开放内地科研课题给香港科研人员，推动央地各级科研经费跨境便利使用；推动知识产权两地互认，统筹跨境科创企业大湾区认定标准，促进香港科研与大湾区产业互动；发挥大湾区科创专责小组的领导作用，统筹协调湾区内跨境科研人员往来等重大关键性问题。作为第十一、十二及十三届全国政协委员，张懿宸多年来积极参与政治、经济和社会事务，为国计民生建言献策，堪称中国PE行业参政议政第一人。中信资本成立于2002年，是一家主攻另类投资的投资管理和顾问公司。公司核心业务包括私募股权投资、不动产投资、结构融资及资产管理，为多样化的国际机构投资者管理总额超过300亿美元的资产。中信资本目前在全球投资11个板块超过150家企业，被投公司员工人数超过770,000名。今年是张懿宸第13年参加两会。他今年提交十一份书面建议，涉及国企改革、小微企业融资、企业减负、粤港澳大湾区人才建设等热点话题。张懿宸始终非常关注国企改革的问题，在《关于优化国有参股企业和国企境外投资企业的管理模式的提案》中，他的建议包括：1. 对国有参股企业和国企境外投资企业实施国资监管时，应坚持现代企业制度和规范治理的原则；2. 应明确股东大会作为公司的最终权力机构，董事会作为公司决策机构的企业规范治理结构；国资委或其他国资主管单位定位于股东, 而非上级主管单位；3. 应设立规范的经理层授权管理制度，充分激发企业经理层的自主经营活力；4. 应充分发挥监事会的监督机构作用，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。张懿宸高度关注中小企业融资难及企业减负的问题，曾连续多年在两会期间做相关建言。今年，他提交了《关于鼓励金融机构与社会资本共同解决小微企业融资难题的提案》，提出建议包括：1. 鼓励发行服务于小微企业融资的金融产品并鼓励社会资本参与；2. 鼓励大中型企业降低对小微企业的账期，并为其应付账款向小微企业提供授信；在《关于政府创新监管中减少企业负担的提案》中，张懿宸指出，政府创新监管是好事，但要事先考虑企业的成本承担问题，避免增加企业额外负担，他的建议包括：1. 创新监管工作中，应加强事先论证审核和事后评估，并广泛征询企业、行业意见；2. 对新的监管方式和项目，应避免指导性意见变成一刀切的强制性要求；3. 监管方式要事先考虑企业的成本承担问题，尽量避免增加企业额外负担。作为港澳委员，张懿宸非常关注香港的发展和粤港澳大湾区的建设。在《关于加强香港人才优势将粤港澳大湾区打造为国际人才聚集地的提案》中，张懿宸提出：国家间的竞争愈加聚焦于人才竞争，建议加强政策倾斜和宣传，吸引更多的国际化专业人才到香港定居、就业。同时，他建议参考横琴模式，在大湾区范围内，为国际化人才在住房、税收、签证、交通、子女教育、网络环境等方面提供更灵活的人才政策，吸引国际化人才到大湾区发展。除以上四份提案，张懿宸还就鼓励保险基金通过PE进行长期投资、支持基础物业服务龙头企业发展、中成药优质优价等建言献策，提出以下七份提案：关于建立中国 ESG 评价体系以推进各行业可持续发展的提案;关于加大政策力度，支持资管产品和保险资金投资 PE 基金的提案;
来源：LP智库
